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保险“新国十条” 温州先行先试

发布时间:2014-09-12 09:53:28

 近日,被保险业称为“新国十条”的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》正式发布。在被市场认为将迎来“保险业之春”的欢呼声背后,全国各地也开始摩拳擦掌,迅速组织将新政落地。
        当两年多前,温州金改刚获批的时候,在多数人士眼中的“温州金改样本”仍停留于一个轮廓概念时,温州保险业就以抢滩之势率先“登陆”。在保险“新国十条”落地之前,温州保险业早已乘金改东风先行一步,并且有不少工作已经开展得有声有色。
        从“保险业”到“现代保险服务业”
        2006年,国务院颁布《保险业改革发展的若干意见》,时隔八年,国务院再次以“顶层设计”的形式,推出《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》,明确保险行业在经济社会中的地位,将极大地推动我国保险业的发展。
        “现代”和“服务”,作为 保险“新国十条”的两大关键词,又有着怎样的含义? “服务”二字,主要有两个方面的解释:“从行业的范畴来讲,保险本身属于第三产业,是服务业的重要组成部分,是重要的金融服务行业;从职能的范畴来讲,党的十八届三中全会提出‘全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化’。新国十条的出台,一个主要的立足点就是服务国家治理体系和治理能力的现代化。”
        依托于国家治理体系和能力现代化大背景,“现代”二字有了更有力的支撑。随着科学技术发展而产生的新型保险业态,比如组建保险资产交易平台、防灾防损中心。也包括了运用现代技术对传统保险业进行改造和升级,比如支持保险业运用大数据、云计算等新技术促进保险业销售渠道和服务模式创新。
        新政策下的现代保险服务业不仅包括了传统意义上狭义的商业保险,还包括了社会保障、社会治理、灾害救助中能够市场化运作的保险服务,是一个大保险业的概念。
        “新国十条”将带来什么影响
        根据意见,普通百姓购买养老保险的选择将更多,比如个人储蓄性养老保险、住房反向抵押养老保险等;“食品安全责任保险”也为舌尖上的安全添了一把安全锁;同时,政策将鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品,并与基本医疗保险相衔接……
        “如果说‘新国十条’对整个保险业的定位从‘保险需要国家’向‘国家需要保险’转变。那么对于责任保险的定位就是从‘鼓励开展责任保险’向‘强制开展与公众利益关系密切的责任保险’转变。”我市一家保险机构负责人表示。
        “新国十条”对责任保险的发展提出了明确意见,确定了“强化政府引导、市场运作、立法保障”的责任保险发展模式。和以前最大的一点不同就是加了立法保障这一条。文件提出要把与公众利益关系密切的食品安全、环境污染、医疗责任保险等险种作为责任保险发展的重点,探索开展强制责任保险试点。
        “新国十条”还提出探索天气指数保险,天气指数保险是指将天气条件对农作物损害程度指数化,保险机构按照天气指数向投保人支付相应标准的赔偿,可以有效解决我国小农经济结构下道德风险和逆向选择突出的问题,在我市苍南、乐清、洞头等地的海水养殖领域将有着非常广阔的应用前景。
        现代保险服务业的温州经验
        在责任保险、险资运用、养老产业、巨灾保险等领域,温州金改一直在先行先试。
        据了解,安邦保险集团65亿元投资城市综合体项目,上半年已经完成了土地招投标。另外,险企投资温州基础设施项目也有望于近期实现资金落地。截至目前,国内主要保险集团的资产管理公司基本都来温进行了对接,保险资金在温运用的渠道非常通畅。
        另外,险企投资养老社区在我市进行过对接,新国十条专门提出“加强养老产业和健康服务业用地保障”,要求各级人民政府要在土地利用总体规划中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要,扩大养老服务设施、健康服务业用地供给,优先保障供应,这将会加速推进险企投资我市的养老社区工作。
        同时,医疗责任、环境污染、火灾公众、产品责任等领域走在了前列,也为其他责任保险的开展积累了经验。目前温州保监分局计划联合市安监局在全市涉尘行业推广安全生产责任保险,充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用,用经济杠杆去化解民事责任纠纷,减轻安全事故处置过程中政府的财政负担。
        而巨灾保险也已经稳步开展,正处在前期台风灾害损失数据收集、分析及初步方案设计阶段,新国十条提出的“逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分担机制和鼓励各地根据风险特点,探索对台风、地震、洪水等灾害的有效保障模式”的要求,也将会进一步推动我市加速建立台风巨灾保险机制。
        接下来,温州保监分局将围绕温州金改核心任务,对国十条进行系统梳理,做好保险业新国十条温州版实施方案制定,并争取尽快出台。
来源:温州日报